在北京亦庄，一台艾灸机器人正沿着老人的背部缓缓移动，外骨骼机器人帮偏瘫老人练习走路，按摩机器人为老人舒缓身体，下棋机器人陪老人下象棋……这些曾经只出现在展台上的技术，正在成为基层服务场景里的日常。
10月16日，国务院常务会议召开，会议听取“人工智能+”行动进展情况汇报。会议强调，“人工智能是影响未来发展的关键变量”，要“注重以落地应用牵引技术创新”，“让人工智能技术更好转化为现实生产力”。这是继2025年8月国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》后，国家对这一行动的又一次系统性部署，信号指向明确：中国人工智能正在从“模型竞赛”转向“场景竞赛”。
从“技术热”到“产业实”：评价标准正在切换
过去几年，人们谈论人工智能，首先关注的是参数规模、通用能力和技术突破。而此次国常会的表述，把重心放在了“落地应用”和“现实生产力”上。
这种转向在数据中已有清晰印证。工业和信息化部副部长余晓晖表示，目前，我国人工智能核心产业规模已突破1.2万亿元，人工智能企业数量超6600家，智能算力规模达2592百亿亿次浮点运算（EFLOPS）。
在上海宝鸟服饰，AI嵌入设计、排产和管理环节后，定制西装从下单到交货的时间从20天压缩到5天，产品合格率升至99%；在东风奕派，基于智能体构建的“设备大师”将工厂设备紧急故障的平均响应时间从10分钟缩短至4分钟；在吉林一汽，奔腾智慧座舱协同交互系统使重点模块测试效率提升超过60%。这些数字的体量远不如模型榜单上的基准测试分数引人注目，但它们才是“AI价值正在从‘技术先进性’迁移到‘产线有效性’”的真正证据。
工信部同期发布的数据进一步印证了这一趋势：由多家科研机构和企业共同完成的“人工智能赋能新型工业化高价值场景”覆盖石化、钢铁、汽车、消费电子等20个细分领域、1000余个场景。这些“人工智能+”应用都来自产业一线的生产制造实践。
从展台到车间，从医院到社区：AI正在“沉”入真实场景
此次国常会特别强调“以实体经济为重点强化供需衔接”“加大场景培育力度”。与上一轮以技术突破为核心的部署不同，这一轮的重心落在了“场景”二字上。
工信部副部长余晓晖明确表示，“制造业是人工智能落地的主战场，完整工业体系是我国发展人工智能的重要优势”。工信部已组织近30场人工智能赋能新型工业化“深度行”活动，促成5000余家企业供需对接。支持创建北京、济南—青岛等18个国家人工智能创新应用先导区，推动产业界研制近200项人工智能关键技术标准，设立600亿元国家人工智能产业投资基金。
但“人工智能+”的落地场景远不止车间。在医疗康复领域，AI正在把服务从大医院延伸到社区和家庭。在四川成都城厢镇社区卫生服务中心，46岁的米玲借助下肢康复机器人开展步态训练，不再为康复奔波于大医院。在湖南，一款厚度仅2厘米的“隐形机器人”可以穿在日常衣物里，通过自研算法实时预判使用者行走节奏，帮助截瘫、偏瘫患者迈出独立行走的第一步。一位来自云南的使用者说，那种“迈出一步，身体跟随意志前行”的体验，让她当场落泪。
湖北近日印发的“人工智能+”三年行动方案，将养老照护列为重点民生方向，明确提出攻关护理床式机器人，加快康复护理、情感陪伴类养老机器人示范推广。这些布局与国常会“丰富服务场景”的要求形成了政策与地方实践的有效衔接。
“最后一公里”的难题：场景不缺，缺的是可复制的落地形态
场景已经在打开，但“最后一公里”仍然充满挑战。
中国信息通信研究院副院长魏亮指出了一个关键问题：统计数据显示，有近一半的“人工智能+”应用场景停留在试点阶段，没有实现放量推广。部分企业盲目跟风、重复建设，成功经验的迁移复用难度较大。
这意味着，“人工智能+”当前的核心矛盾不在于技术不够先进，而在于从“能用”到“好用、耐用、敢用”之间的跨越尚未完成。在康复护理等民生场景中，这一挑战尤为突出：社区和家庭场景对设备的轻量化、低成本、易操作要求远高于医院环境；基层服务人员的技术接受度和培训支撑也需要同步跟进。
工信部的应对方式是“分级分类”——将高价值场景按成熟度分为推广级已稳定落地，可对外复制、验证级已完成试点，仍需扩大应用和攻关级仍处于技术攻坚阶段，为各行业提供统一参照，减少重复投入、降低企业成本。
安全与发展的平衡：让“关键变量”变成“强劲增量”
国常会在强调“赋能应用”的同时，也明确要求“统筹发展和安全，因业分级分类施策，加强风险研判评估，守牢人工智能安全底线”。这一表述延续了2025年以来“人工智能+”行动的一贯基调：开放应用与安全治理并行推进。
国家信息中心人工智能处副处长易成岐此前对媒体表示，我国超大规模智算集群建设已从前期技术验证进入工程落地应用的关键攻坚期。国研新经济研究院创始院长朱克力则指出，从“深化拓展”到“深入实施”再到“全面实施”，表述的变化标志着“人工智能+”行动已从试点探索转向规模落地。
回到北京亦庄的那台艾灸机器人，回到成都社区卫生服务中心里正在做步态训练的米玲——当人工智能不再是一个需要被“参观”的技术展品，而是像水和电一样嵌入产业运行和民生服务的肌理，这项行动的分量才真正显现。国常会此次“以落地应用牵引技术创新”的定调，正是在为这一转变铺设制度轨道。
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